Регион, с одной стороны, является частью более крупного территориального образования (как правило - государства, хотя в случае Российской Федерации также можно говорить о федеральных округах), а с другой - состоит из более мелких территориальных единиц (муниципальных образований). Таким образом, в системе регионального управления можно выделить три уровня:
. Национальный (в Российской Федерации - федеральный);
2. Региональный;
. Муниципальный.
Под управление регионом (региональным менеджментом) понимается совокупность методов и инструментов воздействия на хозяйствующие субъекты региона.
Управление регионом направлено на решение следующих основных задач:
1. Обеспечение высокого уровня и качества жизни населения данного региона;
2. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории региона (в том числе через создание соответствующей инфраструктуры);
. Определение приоритетов экономического развития;
. Обеспечение условий для формирования стабильной финансовой базы региона;
. Поддержание благоприятной экологической ситуации и реализация природоохранной политики.
Очевидно, что на каждом уровне регионального управления каждая из этих задач рассматривается под особым углом зрения:
1. На федеральном уровне регион воспринимается как единое территориальное целое, и центральные власти стремятся в первую очередь обеспечить соответствие проводимой в данном регионе экономической политики задачам, стоящим перед страной в целом - в отдельных случаях с возможным ущербом для самого региона. Такой укрупненный подход чреват (при авторитарном стиле федерального управления) недостаточным учетом интересов как самого региона, так и отдельных экономических субъектов, ведущих в нем свою деятельность;
2. На региональном уровне регион воспринимается как совокупность территориальных образований, входящая в качестве единого целого в состав страны. Региональное руководство выступает в качестве координатора интересов муниципального уровня управления (и региона в целом) и федерального уровня;
Муниципальный уровень управления, с одной стороны, ближе всего к населению и потому наиболее восприимчив к воздействию со стороны граждан, а с другой - находится в нижней части вертикали власти и имеет достаточно небольшие возможности для влияния на принятие решений на верхних уровнях. При этом по эффективности работы муниципального уровня управления население склонно судить об эффективности всей властной вертикали в целом.
Для предупреждения возможных конфликтов интересов между разными уровнями управления (и между субъектами управления) разработан определенный набор принципов (см. табл. 1.).
Табл. 1. Принципы организации взаимодействия между различными уровнями регионального управления
|
Название принципа |
Сущность принципа |
Достоинства принципа |
Недостатки принципа |
|
Принцип децентрализации |
Смещение полномочий на принятие решений от центральных органов власти к региональным и муниципальным, а от них - к агентам рынка |
Позволяют не допустить монополизации права принятия управленческих решений лицами, далекими от реальной ситуации в регионе, и гарантируют учет интересов регионального и муниципального уровней управления и отдельных субъектов рынка |
Требует высокого уровня профессионализма от властей на местах и отсутствия ярко выраженных конфликтов между представителями различных уровней управления |
|
Принцип партнерства |
Отказ от жесткой иерархической подчиненности по вертикали |
Позволяет сформировать отношения сотрудничества между разными уровнями регионального управления |
Может требовать длительных согласований при принятии стратегических решений, что чревато срывом сроков их реализации |
|
Принцип субсидиарности |
Выделение финансовых ресурсов под заранее определенные цели |
Делает прозрачней процедуру формирования доходной и расходной части бюджетов на всех уровнях и гарантирует выполнение ключевых проектов, а также усиливает ответственность всех уровней управление за расходованием денежных средств |
Ослабляет возможности региональных и муниципальных властей перераспределять средства в рамках бюджета в соответствии с текущими приоритетами |
|
Принцип адаптивности |
Способность реагировать на изменение внешней среды |
Обеспечивает право регионального и муниципального уровней управления вносить изменения в экономическую политику в соответствии с требованиями текущей ситуации |
Требует высокого профессионализма управленцев на региональном и муниципальном уровне, чреват отсутствием внятной экономической политики и постоянными переменами экономического курса |
|
Принцип разграничения функций |
Каждому уровню управления присущ свой набор функций |
Четкое распределение ответственности между уровнями регионального управления |
Вынесение значимых функций за пределы сферы ответственности муниципального и регионального уровней управления |
|
Принцип выделенной компетенции |
Функции управления разбиваются на определенный набор компетенций, и каждому уровню управления регионом выделяется своя совокупность компетенций |
Каждый уровень управления регионом получает возможность самостоятельно осуществлять весь набор функций управления (в рамках выделенного ему перечня компетенций) |
Поскольку компетенции относятся к одному и тому же набору функций, необходимо четкое описание каждой из компетенций и их однозначное распределение между уровнями управления, в противном случае принятие решений будет тормозиться из-за неготовности каждого из уровней управления принимать на себя неочевидную для него ответственность |