В условиях рыночной экономики муниципальные образования следует рассматривать, на наш взгляд, как территориальные социально-экономические административные образования, призванные обеспечить на своем уровне развитие экономики соответствующего региона. Таким образом, оправдано применение для их анализа категории экономической эффективности, а для оптимизации управления ими - использование известных в практике ведения бизнеса способов управления предприятиями, в том числе и инновационных (разумеется, с учетом специфики муниципальных образований, чьей основной целью является не получение прибыли, а обеспечение достойного качества жизни населения и благоприятной среды для ведения бизнеса).
В качестве основных элементов инновационного управления региональной экономикой на муниципальном уровне можно назвать следующие инструменты:
. Стратегическое планирование.
В рыночной экономике современного типа большое значение приобретает стратегическое планирование, которое исходит из того, что человек является основой любой организации, в том числе и региональной и муниципальной экономики. При этом приоритетом обладают запросы потребителей и должно осуществляться адаптация муниципальной экономики к происходящим изменениям, в результате чего достигаются долгосрочные цели.
Одним из перспективных направлений, разработанных в экономической теории и способным дать существенный эффект в процессах прогнозирования муниципальных социально-экономических систем является методология стратегического планирования, которая может выступать основой, на которой должна строиться система управления муниципальной экономикой. В процессе стратегического планирования происходит формирование целей функционирования муниципальной экономики и объединяются ресурсы и потенциал всех структур, предприятий, организаций и отдельных жителей муниципального образования с целью достижения намеченных целей.
В процессе стратегического планирования должны объединяться инструменты, механизмы и системы, с помощью которых разрабатывается стратегия развития муниципальной экономики. В свою очередь, стратегическое планирование само является определенным инструментом, используя который происходит обоснование и принятие конкретных управленческих решений в сфере муниципальной социально-экономической деятельности. В качестве одной из приоритетных задач можно выдвинуть адаптацию разнообразных нововведений, необходимых и могущих повысить эффективность функционирования муниципальной экономики.
Выбор стратегического планирования и стратегического менеджмента как теоретической и методологической основы для построения системы управления муниципальной экономикой оправданно еще и тем, что рядом экономистов предлагается рассматривать последнюю как территориальное межхозяйственное объединение.
К основным функциям стратегического планирования можно отнести: распределение ресурсов, адаптация к изменениям во внешней среде, внутренняя координация, организационные и структурные изменения и трансформации.
Современные подходы к региональному стратегическому планированию предполагают, во-первых, изменение сущности планирования с точки зрения рассмотрения его как инструмента принятия и реализации жестких административных решений по достижению поставленных стратегических целей. Это предполагает: