Модели управления на муниципальном уровне

Модель управления местным развитием на муниципальном уровне включает: структуру и управленческую иерархию; внутримуниципальные коммуникации; муниципальную финанансово-производственную организацию; коммуникации с внешним миром; кадровую политику; гарантии обеспечения муниципального социального стандарта качества жизни; систему отбора и найма на конкурсной и контрактной основах команд профессиональных муниципальных менеджеров.

Анализ формирования управления развитием экономических систем в странах с переходной экономикой позволяет выявить возникшие при этом проблемы, которые необходимо учитывать при формировании управления местным развитием в России.

Анализ большого числа зарубежных и российских публикаций по системам местного самоуправления позволил обобщить информацию по этому направлению и осуществить попытку систематизации имеющихся моделей организации местного самоуправления.

Местные представительные органы, следующие англосаксонской модели, формально выступают как автономно действующие, в пределах предоставленных им полномочий, и практически не подчиняются вышестоящим органам власти . Контроль государства осуществляется косвенно, т.е. через суд и центральные министерства и ведомства. В последние годы в Великобритании осуществляются меры по переходу к одноуровневой системе местного самоуправления.

Континентальная модель, которую нередко называют французской, ибо начала этого варианта местного самоуправления заложила Франция, имеет особый характер. Ее придерживается большинство франкоязычных государств, а также целый ряд европейских стран. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Ее специфика уходит своими корнями в историю Франции, когда основной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления - коммуны. Муниципальные реформы, проведенные во Франции и Великобритании, в определенной мере сгладили различия двух систем местного самоуправления, не устранив их, однако, полностью.

Процесс организации общин в федеративной Германии имеет несколько подходов. Магистратный заключается в том, что исполнительная власть в общине осуществляется коллегиальным органом - магистратом. Магистрат состоит из председателя (бургомистра), его заместителей и членов, избираемых представительным органом общин. Бургомистерский подход характеризуется тем, что представительным и исполнительным органом является одно и то же лицо - бургомистр. Вопросы местного значения решает городская голова При южно-германском подходе главным органом общины является обер-бургомистр, который избирается гражданами. Он является председателем собрания общины и выполняет текущие функции.

В современной Германии государство делегирует часть своих функций органам самоуправления. Федерация и земли - не единственные субъекты государственного управления. Общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства в рамках делегированных им функций.

Несколько отдельно стоит скандинавская система местного управления, однако ощутимо долговременное влияние французской системы на скандинавские страны, осуществляемое как непосредственно, так и через датское государство. В Дании формируются традиции самоуправления, что сближает эту страну со странами Скандинавии: развитое общинное самоуправление, зачастую опирающееся на прямую демократию. Эти традиции присутствовали в большей степени и в Швеции и в Норвегии.

Перейти на страницу: 1 2 3 4 5 6

Другие статьи по теме

Управление запасами
Запасы различного рода играют важнейшую роль при функционировании любой экономической системы и возникают практически во всех звеньях народного хозяйства. Ни одно производственное предприятие не может существовать без материально-пр ...

Исследование социального положения страны
Доля населения России, доходы которого ниже прожиточного минимума, с каждым годом сокращается, но по-прежнему высока. С начала 2005 г. по III квартал 2007 г. она сократилась с 17,7 до 14,8%. Два года назад доходы 34,9 млн. человек были ...

Разделы сайта